本文摘要：新的修改的《政府制订价格成本监审办法》自2018年1月1日起实施，是对2006年公布的《政府制订价格成本监审办法》的完备，是成本监管最核心、最重要的制度。修改后的办法更为侧重强化垄断行业监管、规范成本监审不道德，为电力、天然气、铁路等最重要大自然垄断行业戴着上成本监审的紧箍，为建立健全获准成本＋合理收益为核心的垄断行业定价制度奠下基础11月7日，国家发展改革委月对外公布新的修改的《政府制订价格成本监审办法》（以下全称新的《办法》），并将于2018年1月1日起实施。

新的修改的《政府制订价格成本监审办法》自2018年1月1日起实施，是对2006年公布的《政府制订价格成本监审办法》的完备，是成本监管最核心、最重要的制度。修改后的办法更为侧重强化垄断行业监管、规范成本监审不道德，为电力、天然气、铁路等最重要大自然垄断行业戴着上成本监审的紧箍，为建立健全获准成本＋合理收益为核心的垄断行业定价制度奠下基础11月7日，国家发展改革委月对外公布新的修改的《政府制订价格成本监审办法》（以下全称新的《办法》），并将于2018年1月1日起实施。在7日举办的专题新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人回应，新的《办法》是成本监管最核心、最重要的制度，更为侧重强化垄断行业监管、规范成本监审不道德，标志着政府成本监管转入科学监管、制度监管的新阶段。

有关专家在拒绝接受《经济日报》专访时回应，成本监审是政府制订或调整价格的最重要程序，也是创建企业成本约束机制的最重要手段。只有展开全面科学的成本监审，才能更加精确掌控经营者现实的定价关键信息，关上黑箱、摸清底牌、吸管水分，做清清楚楚暗成本，明明白白以定价格。给定价成本挤水分政府制订价格的成本监审，是对划入政府管理范围的商品和服务，定价机关通过审查经营者成本，核定定价成本的不道德。

近年来，我国成本监审从深到浅、从细到细、全面发力、多点突破、两翼前进，获得了明显效益。国家发展改革委价格司副司长丁杰回应，在中央层面，电力、天然气、铁路等最重要大自然独占领域全面积极开展了成本监审，将这些垄断行业的成本划入了政府监管的范围，构建了从无到有的突破。在地方层面，以最重要公用事业和公益性服务行业为重点，大力前进成本监审。对大自然垄断行业积极开展成本监审，可以把不合理成本去除过来。

这样一来，企业就无法由着性子花钱，也无法胡乱摊派成本了。国家发展改革委经济研究所原所长刘树杰说道。数据表明，2013年至2016年，国家发改委和地方价格主管部门总计积极开展成本监审的项目近24000个，覆盖面积电力、天然气等垄断行业和最重要公用事业、公益性服务等20多个行业，核减不不应转入定价成本的总额8000多亿元。

以输配电领域为事例，2015年以来，国家相继积极开展电网企业的输配电成本监审，构建了各环节的全覆盖面积。此次监审共计核减与输配电不涉及、不合理的费用大约1200亿元，平均值核减的比例约14.5%。以此为基础，在电网投资大幅度快速增长、电量增长速度放缓的情况下，国家最后核减了32个省级电网，获准收益大约480亿元。

丁杰回应，通过严苛的输配电成本监审，前进了输配电价改革，管住了电网这个中间环节，也为放松两头、不断扩大电力市场化交易建构了有利条件。多达，输配电价改革前后，全国电力市场化交易的电量从2014年的3000亿千瓦时提升到2017年大约1万亿千瓦时，市场化的电量比重从7%提升到25%。成本监审的实行，为前进和深化重点领域价格机制改革充分发挥了最重要起到。

中国国际经济交流中心信息部副部长、研究员程行云告诉他记者，成本监审在政府制订价格的过程中充分发挥着摸底数、挤水分的最重要起到。政府定价机关通过积极开展成本监审，精确核定经营者成本，去除不合理的成本费用，做清清楚楚暗成本、明明白白以定价格，防止把不合理的成本转嫁给消费者。

对于被监审企业而言，有了具体的成本监审规则，经营者才有动力去掌控成本，企业的管理水平才有可能提高，才能确实构建资源优化配备。中国人民大学经济学院副院长郑新业说道。

郑新业回应，目前，政府定价领域具备垄断性、外部性和相当严重信息不平面等特点。通过展开严苛的成本监审，经营者很难再行依赖独占地位乱摊成本。这不会倒逼企业优化内部管理。

记者了解到，在价格主管部门已完成成本监审后，电网企业早已开始根据监管必须，侧重从资产、投资、财务、支出等诸多方面展开内部挖潜。目前，尽管国家上调了价格，但收益仍是基本平稳的。

在天然气管道和铁路运输成本监审过程中，也协助企业清晰强化内部成本掌控的方向，找准降低成本费用的关键环节，对增进企业降本增效具备十分最重要的起到。成本监审也是增进政府科学定价的基本依据。今年8月份，国家发展改革委印发的《关于更进一步强化垄断行业价格监管的意见》明确提出，要按照精确核定成本、科学确认利润、严苛展开监管的思路，建立健全约束与鼓舞结合的垄断行业定价制度。

精确核定划入政府定价管理商品服务的合理费用开支，也就是定价成本，是科学制订价格的基本依据。程行云说道，通过成本监审才能精确地掌控经营者现实的资产、成本、收益等定价关键信息，贯彻起着关上黑箱，摸清底牌，吸管水分的起到，为科学客观的定价获取最重要基础。景春梅回应，黑箱关上以后，政府对大自然独占企业监管之后有了实质性的抓手，有助构成科学有效地的政府监管。

因此，成本监审制度的创建是我国垄断行业监管的根本性制度突破，也是建设现代化经济体系的必定拒绝。成本监审依然任重道远随着价格改革转入涉险滩、撕开硬骨头的攻坚阶段，成本监审工作从后台南北前台。不过，作为价格管理中的新兴事物，价格主管部门在积极开展成本监审中也遇上了很多艰难和挑战。艰难之一，就是信息提供可玩性十分大。

丁杰说道，在成本监审中，价格主管部门对一些与企业定价有利的信息，经营者往往是推迟、规避甚至不获取资料和账册。由于信息不平面，就必须监审人员花费很多时间和精力，去搜集涉及信息。由于大多数企业经营多种商品，政府定价只是其中的一部分，只有区别政府定价的商品和服务，并展开成本分开的核算，才能为定价成本监审做到基础。

这就必须成本监审人员花大力气新的归集和分摊成本，任务量十分大，也十分无以。从人员情况看，我国当前的成本监审力量十分脆弱，一般每个监审组不多达七八个人，牵涉到的毕竟几万亿元的资产、几千个核算单位、几百万张财务报表的资料。丁杰回应，成本监审作为强化价格监管，管细管好管做到的最重要抓手，尽管近年来获得明显效益，但是与党中央、国务院的拒绝比起，与群众的盼望比起，还是有距离的，面对的任务仍然艰难。

郑新业建议，要建构鼓舞独占企业主动叛成本的激励机制，让成本监审带给的成本增加体现到电网的管理效益之中；定期的组织积极开展成本监审报告公开发表，让被监审对象集中于晒晒底数。景春梅建议，要之后完备成本监审办法，实施制度化和常态化的监管机制；要门口监审，充分利用社会上第三方成本审核资源，重新组建专家团队，填补监管力量严重不足的短板；利用大数据等技术手段，减缓推展行业的基础数据库建设，提升价格监管手段的现代化水平，使价格监管更加高效、更加精准。

丁杰回应，价格主管部门将之后研究创建垄断行业成本监管理论和制度体系，强化顶层设计，探寻创建适应环境我国垄断行业和价格改革新的拒绝的成本监管理论和规则体系，将成本监审工作划入科学化、制度化、规范化的轨道。紧紧围绕大自然独占环节、最重要公用事业和公共服务行业，更进一步完备成本监审办法，使成本监审沦为增进垄断行业身体健康良性发展的助推器。更进一步强化成本队伍建设，强化国际国内的交流与培训，提升监管水平和人员素质，希望建设一支高效、精干、专业、公正的调查监审队伍，为作好新时代成本监审工作获取最重要的人员的组织确保。

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